Et stigende pres på specialundervisningen har sat Fredericia Kommunes nuværende fordelingsmodel under pres. Nu arbejder Børne-, Skole- og Uddannelsesudvalget videre med en elevbaseret model og en decentral betaling for specialtilbud omkring 225.000 kr. pr. plads.
Hvordan skal Fredericia Kommune fordele pengene mellem sine folkeskoler? Det spørgsmål har Børne-, Skole- og Uddannelsesudvalget arbejdet med siden maj 2025 sammen med analysefirmaet Index100, og torsdag fik udvalget præsenteret konkrete modeller for en justeret budgettildelingsmodel.
Direktør Peter Holdt-Olesen fra Index100 deltog under punktet, og udvalget besluttede, at der arbejdes videre med oplæg til en endelig beslutning. Den ventes truffet på udvalgets møde 4. juni, hvorefter den nye model sendes i høring.
Specialområdet æder af almenområdet
Baggrunden for hele arbejdet er en udvikling, der vil være velkendt i mange kommuner. Antallet af elever, der visiteres til specialundervisning, er vokset, og det betyder, at en stadig større andel af det samlede skolebudget bindes der. Pengene til almenområdet, klasserne med 22 elever og en lærer, presses tilsvarende.
Den udfordring fik byrådet til at indskrive i budgetaftalen for 2025, at der skulle udvikles en mere robust, gennemsigtig og hensigtsmæssig tildelingsmodel. Det arbejde har Index100 nu kvalificeret, og udvalget har på et møde i marts drøftet syv centrale temaer i sagen.
Elevbaseret model og decentral betaling
Udvalget har på sit marts-møde tilkendegivet opbakning til en elevbaseret tildelingsmodel. Det vil sige en model, hvor skolerne tildeles ressourcer ud fra antallet af elever frem for en mere klassebaseret eller blandet beregning. Sideløbende rejses spørgsmålet om klassestørrelser, herunder risikoen for små klasser på de mindre skoleafdelinger, selvom analyserne ifølge sagsfremstillingen ikke aktuelt viser væsentlige udfordringer i Fredericia Kommunes skolestruktur.
Det andet store spor i arbejdet handler om, hvad det skal koste den enkelte skole, når en elev visiteres til et specialtilbud. På marts-mødet pegede udvalget på et niveau omkring 225.000 kr. pr. plads. Tanken bag en decentral betaling er, at skolerne får et økonomisk incitament til at fastholde og udvikle inkluderende læringsmiljøer i almenområdet i stedet for at visitere elever videre. Udvalget gjorde også opmærksom på, at incitamentsstrukturen kan opleves forskelligt afhængigt af perspektiv.
Skolebestyrelser ind i sagen
Udvalget besluttede på samme møde, at det planlagte dialogmøde med skolebestyrelserne rykkes fra juni til august eller september. Begrundelsen er, at forslaget til ny budgettildelingsmodel forventes sendt i høring efter udvalgsmødet 4. juni, og det vil være relevant, at skolebestyrelserne netop drøfter dette forslag som hovedemne på dialogmødet.
Det betyder, at skolebestyrelserne bliver en central høringspart, når modellen skal endeligt vedtages, formentlig sidst i 2026 eller i begyndelsen af 2027.
Resultatet kommer ind i en presset økonomi
Den nye tildelingsmodel kommer på et tidspunkt, hvor skoleområdet i Fredericia under alle omstændigheder er presset økonomisk. Den første budgetopfølgning i 2026 viser et merforbrug på 9,8 mio. kr. på skoleområdet, og udvalget har samtidig udtrykt bekymring for, at skolernes budget kun overholdes ved at læne sig op ad mindreforbrug på dagtilbudsområdet.
Hvordan en ny tildelingsmodel slår ud for de enkelte skoler vil fremgå af de konkrete beregninger i forbindelse med høringsmaterialet. Modellen ændrer ikke i sig selv det samlede beløb, der er afsat til skoleområdet, men den ændrer på, hvor pengene lander.
